到2025年，天下统一电力市场系统起源建成，国家市场与�。ㄇ⑹校�/区域市场协同运行，电力中恒久、现货、辅助服务市场一体化设计、团结运营，跨省跨区资源市场化设置和绿色电力生意规模显著提高，有利于新能源、储能等生长的市场生意和价钱机制起源形成。到2030年，天下统一电力市场系统基本建成，顺应新型电力系统要求，国家市场与�。ㄇ⑹校�/区域市场团结运行，新能源周全加入市场生意，市场主体一律竞争、自主选择，电力资源在天下规模内获得进一步优化设置。
国家生长刷新委 国家能源局关于加速建设天下统一电力市场系统的指导意见
发改体改〔2022〕118号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司，中国核工业集团有限公司、中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、中国华电集团有限公司、国家电力投资集团有限公司、中国长江三峡集团有限公司、国家能源投资集团有限责任公司、国家开发投资集团有限公司、华润（集团）有限公司、中国广核集团有限公司：
党中央、国务院安排实验新一轮电力体制刷新以来，我国电力市场建设稳步有序推进，多元竞争主体名堂起源形成，市场在资源优化设置中作用显着增强，市场化生意电量比重大幅提升。同时，电力市场还保存系统不完整、功效不完善、生意规则不统一、跨省跨区生意保存市场壁垒等问题。为加速建设天下统一电力市场系统，实现电力资源在更大规模内共享互济和优化设置，提升电力系统稳固性和无邪调理能力，推动形成适合中国国情、有更强新能源消纳能力的新型电力系统，经国务院赞成，现提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，完整、准确、周全贯彻新生长理念，遵照电力运行纪律和市场经济纪律，顺应碳达峰碳中和目的的新要求，更好统筹生长和清静，优化电力市场总体设计，健全多条理统一电力市场系统，统一生意规则和手艺标准，破除市场壁垒，推进顺应能源结构转型的电力市场机制建设，加速形成统一开放、竞争有序、清静高效、治理完善的电力市场系统。
（二）事情原则。
总体设计，稳步推进。做好电力市场功效结构的总体设计，实现差别条理市场的高效协同、有机衔接。坚持问题导向，起劲稳妥推进市场建设，勉励因地制宜开展探索。
支持转型，清静可靠。完善体制机制，立异市场模式，增进新能源的投资、生产、生意、消纳，施展电力市场对能源清洁低碳转型的支持作用。协同推进市场建设与电网运行管理，提防市场建设危害，确保电力系统清静稳固运行。
驻足国情，借鉴国际。驻足我国能源资源禀赋、经济社会生长等现实国情，借鉴国际成熟电力市场建设履历，施展海内市场优势，顺应电力行业生产运行纪律和生长需要，科学合理设计市场模式和路径。
统筹兼顾，做好衔接。统筹思量企业和社会的电力本钱遭受能力，做好基本公共服务供应和电力市场建设的衔接，包管电力公共服务供应和住民、农业等用电价钱相对稳固。
（三）总体目的。到2025年，天下统一电力市场系统起源建成，国家市场与�。ㄇ⑹校�/区域市场协同运行，电力中恒久、现货、辅助服务市场一体化设计、团结运营，跨省跨区资源市场化设置和绿色电力生意规模显著提高，有利于新能源、储能等生长的市场生意和价钱机制起源形成。到2030年，天下统一电力市场系统基本建成，顺应新型电力系统要求，国家市场与�。ㄇ⑹校�/区域市场团结运行，新能源周全加入市场生意，市场主体一律竞争、自主选择，电力资源在天下规模内获得进一步优化设置。
二、健全多条理统一电力市场系统
（一）加速建设国家电力市场。充分验展北京、广州电力生意中心作用，完善电力生意平台运营管理和跨省跨区市场生意机制。凭证电力基础设施建设结构和互联互通情形，研究推动适时组建天下电力生意中心，引入发电企业、售电公司、用户等市场主体和有关战略投资者，建设依规则范、权责明确的公司法人治理系统和运营机制；建设响应的市场管理委员会，完善议事协协调监视机制。
（二）稳步推进�。ㄇ⑹校�/区域电力市场建设。充分验展�。ㄇ⑹校┦谐≡谔煜峦骋坏缌κ谐∠低车幕∽饔�，提高省域内电力资源设置效率，包管地方电力基本平衡。贯彻京津冀协同生长、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等国家区域重大战略，勉励建设响应的区域电力市场，开展跨省跨区电力中恒久生意和调频、备用等辅助服务生意，优化区域电力资源设置。
（三）指导各条理电力市场协同运行。有序推动国家市场、�。ㄇ⑹校�/区域电力市场建设，增强差别条理市场的相互耦合、有序衔接。条件成熟时支持�。ㄇ⑹校┦谐∮牍沂谐∪诤仙�，或多�。ㄇ⑹校┩沤嵝纬汕蚴谐『笤儆牍沂谐∪诤仙�。推动探索组建电力生意中心联营体，并建设完善的协同运行机制。
（四）有序推进跨省跨区市场间开放合作。在落实电网清静保供支持电源电量的基础上，凭证先增量、后存量原则，分类铺开跨省跨区优先发电妄想，推动将国家送电妄想、地方政府送电协议转化为政府授权的中恒久条约。建设多元市场主体加入跨省跨区生意的机制，勉励支持发电企业与售电公司、用户等开展直接生意。增强跨省跨区与省内市场在经济责任、价钱形成机制等方面的动态衔接。加速建设市场化的跨省跨区输电权分派和生意机制，最洪流平使用跨省跨区富足通道优化电力资源设置。
三、完善统一电力市场系统的功效
（一）一连推动电力中恒久市场建设。进一步施展中恒久市场在平衡恒久供需、稳固市场预期的基础作用。完善中恒久条约市场化调解机制，缩短生意周期，提升生意频次，富厚生意品种，勉励开展较恒久限的中恒久生意，规范中恒久生意组织、条约签署等流程。推动市场主体通过市场生意方法在各条理市场形因素时段电量电价，更好拉大峰谷价差，指导用户削峰填谷。
（二）起劲稳妥推进电力现货市场建设。指导现货市场更好发明电力实市价钱，准确反应电能供需关系。组织实验好电力现货市场试点，支持具备条件的试点不中止运行，逐渐形成恒久稳固运行的电力现货市场。推动种种优先发电主体、用户侧配合加入现货市场，增强现货生意与铺开优先发用电妄想、中恒久生意的衔接，建设合理的用度疏导机制。
（三）一连完善电力辅助服务市场。推动电力辅助服务市场更好体现无邪调理性资源的市场价值，建设健全调频、备用等辅助服务市场，探索用户可调理负荷加入辅助服务生意，推动源网荷储一体化建设和多能互补协调运营，完善整天职摊和收益共享机制。统筹推进电力中恒久、现货、辅助服务市场建设，增强市场间有序协调，在生意时序、市场准入、价钱形成机制等方面做好衔接。
（四）培育多元竞争的市场主体。有序铺开发用电妄想，分类推动燃气、热电联产、新能源、核电等优先发电主体加入市场，分批次推动谋划性用户周全加入市场，推动将优先发电、优先购电妄想转化为政府授权的中恒久条约。严酷售电公司准入标准和条件，指导社会资源有序加入售电营业，施展好电网企业和国有售电公司主要作用，健全确保供电可靠性的保底供电制度，勉励售电公司立异商业模式，提供综合能源管理、负荷集成等增值服务。指导用户侧可调负荷资源、储能、漫衍式能源、新能源汽车等新型市场主体加入市场生意，充分引发和释放用户侧无邪调理能力。
四、健全统一电力市场系统的生意机制
（一）规范统一市场基本生意规则和手艺标准。生长刷新委、能源局组织有关方面制订市场准入退出、生意品种、生意时序、生意执行结算等基本生意规则，以及统一的生意手艺标准和数据接口标准。各地组织�。ㄇ⑹校┑缌ι庵行淖裾栈旧夤嬖蛑贫┩獾厣庀冈�。推动生意中心之间在手艺和数据标准方面有用衔接、总体一致。
（二）完善电力价钱形成机制。刷新完善煤电价钱市场化形成机制，完善电价传导机制，统一规范各地电力市场价钱规则，有用平衡电力供需。有序推动工商业用户所有进入电力市场，确保住民、农业、公益性事业等用电价钱相对稳固。勉励清洁取暖和用户通过加入电力市场降低采暖本钱。强化电网输配电准许收入羁系，推动电网企业输配电营业和购售电营业脱离核算，妥善处置惩罚政策性交织津贴。提升跨省跨区输电价钱机制无邪性，探索跨省跨区生意按最优路径组合等方法收取输电用度。
（三）做好市场化生意与调理运行的高效衔接。在包管电网清静运行和电力可靠供应的条件下，统筹优化电力市场运行与电网调理运行，健全完善电网企业相关营业流程和制度标准。增强电力生意中心与电网企业营业协同，推动妄想、营销、计量、财务、调理等信息的互通共享。提升电网智能化水平，增强电力运行调理和清静管理，依法依规落实电力市场生意效果。
（四）增强信息共享和披露。推动天下电力市场主体注册信息共享。落实信息披露制度要求，规范披露流程，依法依规披露电网清静约束条件、跨省跨区可用输电能力等要害信息。建设统一信息披露平台，健全信息清静包管机制，确保电力运行信息清静可控。
五、增强电力统筹妄想和科学羁系
（一）健全顺应市场化情形的电力妄想系统。统筹可再生能源和通例电源妄想结构，增强天下电力妄想与地方电力妄想、电源妄想与电网妄想、电力妄想与市场建设之间的衔接，注重施展市场价钱信号对电力妄想建设的指导作用。
（二）完善现代电力市场羁系体制。提升对电力市场科学羁系能力，增强监测预警，强化电力生意机构和调理机构的运营监控和危害防控责任，做好对电力市场信息披露情形的监视和评价。增强对电网企业自然垄断性营业的羁系，健全电网公正开放羁系制度，强化运行清静和服务质量评价。
（三）健全电力市场信用系统。健全市场主体自律和社会监视机制，完善电力市场信用评价系统，开展市场主体信用评价事情，推动分级分类羁系，实现市场主体信用信息共享，健全守信激励和失约惩戒机制，构建以信用为基础的新型羁系机制。
（四）完善电力应急保供机制。加速应急备用和调峰电源能力建设，建设健全本钱接纳机制，通过容量本钱接纳机制、辅助服务市场等实现合理经济赔偿。健全市场应急处置惩罚机制，优先包管民生用电供应，确保电力供应清静。
六、构建顺应新型电力系统的市场机制
（一）提升电力市场对高比例新能源的顺应性。严酷落实支持新能源生长的执律例则和政策步伐，完善顺应高比例新能源的市场机制，有序推动新能源加入电力市场生意，以市场化收益吸引社会资源，增进新能源可一连投资。建设与新能源特征相顺应的中恒久电力生意机制，指导新能源签署较恒久限的中恒久条约。勉励新能源报量报价加入现货市场，对报价未中标电量不纳入弃风弃光电量审核。在现货市场内推动调峰服务，新能源比例较高的地区可探索引入爬坡等新型辅助服务。
（二）因地制宜建设发电容量本钱接纳机制。指导各地区凭证现真相形，建设市场化的发电容量本钱接纳机制，探索容量赔偿机制、容量市场、稀缺电价等多种方法，包管电源牢靠本钱接纳和恒久电力供应清静。勉励抽水蓄能、储能、虚拟电厂等调理电源的投资建设。
（三）探索开展绿色电力生意。立异体制机制，开展绿色电力生意试点，以市场化方法发明绿色电力的情形价值，体现绿色电力在生意组织、电网调理等方面的优先职位。指导有需求的用户直接购置绿色电力，推动电网企业优先执行绿色电力的直接生意效果。做好绿色电力生意与绿证生意、碳排放权生意的有用衔接。
（四）健全漫衍式发电市场化生意机制。勉励漫衍式光伏、疏散式风电等主体与周边用户直接生意，完善微电网、存量小电网、增量配电网与大电网间的生意结算、运行调理等机制，增强就近消纳新能源和清静运行能力。
七、增强组织实验
（一）强化组织落实。要始终坚持和增强党的向导，把党的向导贯串天下统一电力市场系统建设全历程。要增强电力统筹妄想、政策规则、科学监测等事情，科学指导电力妄想和有用投资。生长刷新委、能源局要增强对统一电力市场系统建设的总体指导，统筹思量能源资源禀赋、电价水平、电网清静运行等条件，增强系统研究、协调推进，健全应急调控预案和包管供应机制，完善相关配套政策，强化组织协调、监视管理和危害提防。各�。ㄇ⑹校┱魅非Ｍ凡糠趾褪姑止�，凭证总体安排扎实做好外地电力市场建设，推进综合协同羁系。
（二）营造刷新气氛。组织开展电力市场建设的专项研究培训，勉励指导相关市场主体施展各自优势，自动顺应新型电力系统建设和市场化偏向，起劲加入电力市场建设。通过新闻宣布会等形式，增强对天下统一电力市场系统建设的宣传指导和政策解读，凝聚电力市场生长共识，营造优异刷新气氛。
（三）实时跟踪评估。电力生意机构和调理机构凭证职责分工做好市场运行信息的纪录、汇总、剖析和披露等事情，实时准确反应电力市场运行状态。生长刷新委、能源局对电力市场运行状态开展按期评估，实时总结履历，增强对各地电力市场建设的催促指导。（泉源 北极星输配电网）
